Przestrzeń decyzji · powiat

Powiat chełmski

Bierzemy trzy dźwignie, którymi ten szczebel samorządu faktycznie dysponuje, każdą z poziomami od ograniczenia po rozwój, i przepuszczamy wszystkie 45 kombinacji przez 400 przyszłości zbudowanych z historycznej zmienności tej jednostki. Wynik jest mierzony w trzech wymiarach naraz: bilans, poziom usług i demografia. W zestawieniu są też warianty regresywne. Nie po to, żeby je rekomendować, tylko dlatego, że bez nich nie wiadomo, ile naprawdę kosztuje rozwój.

Założenia

Punkt startowy73 117 mieszkańcówdochody własne 7953 zł na mieszkańca

Roczna zmiana ludności-2.19% do 0.38%z historii tej jednostki

Roczna zmiana dochodów2.11% do 18.49%z historii tej jednostki

Roczny wzrost kosztów1% do 6%założenie eksperckie, nie dane z BDL

Ludność wchodzi do rachunku przez koszt: 55% kosztów bieżących przyjmujemy za niepodzielne, więc ubytek mieszkańców podnosi koszt na głowę. Nakład inwestycyjny ponoszony jest przez pierwsze 4 lata, horyzont to 10 lat.

Dźwignie, którymi dysponuje powiat

Powiat nie ma własnych podatków. Trzecia dźwignia to nie stawki, tylko skuteczność w pozyskiwaniu środków zewnętrznych, i dlatego przestrzeń decyzyjna powiatu jest w praktyce węższa niż gminy przy podobnej odpowiedzialności.

Szkolnictwo ponadpodstawowe

Licea, technika i szkoły branżowe. Najcięższa pozycja budżetu powiatu i jedyna, która realnie wiąże młodych z powiatem.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Likwidacja	-420	-0.50	-1.40	0	-30
Ograniczenie	-210	-0.25	-0.70	0	-15
Bez zmian	0	0	0	0	0
Rozwój	+240	+0.22	+0.50	+0.15	+14
Szeroki program	+480	+0.42	+1.00	+0.30	+27

Szpital powiatowy i opieka zdrowotna

Szpital powiatowy bywa największym pojedynczym ryzykiem finansowym powiatu i jednocześnie usługą, której nie da się przenieść gdzie indziej.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Usługi
Ograniczenie	-300	-0.30	-0.80	-22
Bez zmian	0	0	0	0
Doinwestowanie	+340	+0.20	+0.60	+18

Pozyskiwanie środków zewnętrznych

Powiat nie ma własnych podatków. Jego jedyna realna dźwignia dochodowa to zdolność sięgania po dotacje, programy rządowe i środki unijne, a ta wymaga wcześniejszego wkładu i kadr.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Rezygnacja	-90	-0.05	0	-0.90	-4
Bez zmian	0	0	0	0	0
Aktywne	+130	+0.08	+0.15	+1.60	+5

Trzy ostatnie kolumny to punkty procentowe dodawane do rocznej zmiany. To są założenia, a nie dane z BDL, i to je trzeba zakwestionować w pierwszej kolejności, jeśli wynik wydaje się dziwny.

Wszystkie warianty

Wszystkie (45)Niezdominowane (13)Bez pogorszenia usług Bez wariantów regresywnych

	Oświata	Zdrowie	Środki	Bilans	Usługi	Ludność	Maks. żal	Pokrycie	Najgorszy	Do ideału
●	Szeroki program	Bez zmian	Aktywne	61 638 zł	132	-4.1%	25 013 zł	93%	-17 068 zł	0.295
●	Rozwój	Doinwestowanie	Aktywne	58 682 zł	137	-4.1%	27 543 zł	92%	-19 577 zł	0.321
●	Rozwój	Bez zmian	Aktywne	64 694 zł	119	-6.0%	21 077 zł	96%	-13 120 zł	0.325
●	Szeroki program	Doinwestowanie	Aktywne	55 567 zł	150	-2.2%	31 542 zł	87%	-23 594 zł	0.341
●	Bez zmian	Doinwestowanie	Aktywne	61 698 zł	123	-6.2%	23 675 zł	94%	-15 688 zł	0.346
●	Szeroki program	Ograniczenie	Aktywne	67 980 zł	110	-7.0%	18 110 zł	98%	-10 165 zł	0.348
	Bez zmian	Bez zmian	Aktywne	67 653 zł	105	-8.1%	17 274 zł	98%	-9296 zł	0.394
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Aktywne	66 720 zł	108	-8.5%	18 147 zł	98%	-10 170 zł	0.402
	Szeroki program	Bez zmian	Bez zmian	49 100 zł	127	-4.9%	42 313 zł	86%	-23 894 zł	0.452
	Rozwój	Bez zmian	Bez zmian	52 269 zł	114	-6.8%	39 514 zł	90%	-19 882 zł	0.468
	Szeroki program	Ograniczenie	Bez zmian	55 421 zł	105	-7.7%	35 486 zł	92%	-17 014 zł	0.478
	Rozwój	Doinwestowanie	Bez zmian	46 274 zł	132	-4.9%	45 912 zł	84%	-26 321 zł	0.478
	Bez zmian	Doinwestowanie	Bez zmian	49 403 zł	118	-7.0%	43 160 zł	87%	-22 368 zł	0.492
	Szeroki program	Doinwestowanie	Bez zmian	43 045 zł	145	-3.0%	48 779 zł	82%	-30 401 zł	0.496
	Bez zmian	Bez zmian	Bez zmian	55 342 zł	100	-8.8%	36 827 zł	93%	-15 995 zł	0.515
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Bez zmian	54 406 zł	103	-9.3%	37 709 zł	92%	-16 872 zł	0.525
	Szeroki program	Bez zmian	Rezygnacja	42 318 zł	123	-5.4%	53 123 zł	83%	-27 773 zł	0.540
	Rozwój	Bez zmian	Rezygnacja	45 557 zł	110	-7.2%	50 220 zł	86%	-23 717 zł	0.552
	Szeroki program	Ograniczenie	Rezygnacja	48 644 zł	101	-8.2%	46 290 zł	87%	-20 888 zł	0.559
	Rozwój	Doinwestowanie	Rezygnacja	39 558 zł	128	-5.4%	56 623 zł	82%	-30 161 zł	0.565
	Bez zmian	Doinwestowanie	Rezygnacja	42 755 zł	114	-7.4%	53 769 zł	84%	-26 164 zł	0.576
	Szeroki program	Doinwestowanie	Rezygnacja	36 260 zł	141	-3.4%	59 593 zł	78%	-34 285 zł	0.582

Bilans to skumulowana nadwyżka na mieszkańca po 10 latach, próg akceptowalny 0 zł. Usługi to indeks dostępności, gdzie 100 oznacza dzisiejszy poziom. Ludność to zmiana po horyzoncie. Kolumna „do ideału" mierzy odległość od punktu, w którym wszystkie trzy wymiary byłyby najlepsze naraz, a który zwykle nie istnieje jako realna decyzja. Kropka oznacza wariant niezdominowany: żaden inny nie jest od niego lepszy we wszystkich trzech wymiarach jednocześnie. Warianty zdominowane zostają w tabeli celowo, bo pokazują cenę złych decyzji.

Co z tego wynika

Miary wskazują różne warianty. To nie jest błąd analizy, tylko informacja: wybór zależy od tego, czego decydent chce uniknąć i który wymiar wyniku uznaje za nienaruszalny.

Wartość oczekiwanalikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajlepszy średni bilans po wszystkich scenariuszach. Miara wygodna, ale patrzy tylko na pieniądze i słabo karze rzadkie katastrofy.

Minimalizacja maksymalnego żalulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajmniejsza możliwa strata względem wariantu, który byłby najlepszy w danym scenariuszu. Dla decydenta, który nie chce się gorzko tłumaczyć.

Pokrycie progulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajwiększy odsetek scenariuszy, w których bilans mieści się w granicy akceptowalnej. Dla decydenta, któremu zależy na spełnieniu warunku, a nie na maksymalizacji.

Kompromis trzech wymiarówszeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanierozwojowyWariant najbliższy punktowi idealnemu liczonemu razem z bilansu, poziomu usług i demografii. Punkt idealny zwykle nie istnieje jako realna decyzja.

Cena rozwoju

Na froncie niezdominowanym podniesienie indeksu usług o jeden punkt kosztuje średnio 287 zł skumulowanego bilansu na mieszkańca przez 10 lat.

Liczona na froncie niezdominowanym, czyli tylko między wariantami, których nie da się poprawić bez pogorszenia czegoś innego. To jest kurs wymiany między pieniędzmi a usługami w tej konkretnej jednostce, a nie ocena, czy warto.

Kiedy wskazany wariant przestaje działać

Wariant wskazany przez miarę żalu (szeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanie) schodzi poniżej progu przede wszystkim wtedy, gdy realna zmiana dochodów poniżej 7.48 procent rocznie. W tej grupie scenariuszy porażką kończy się 22% przypadków.

To jest gotowy warunek do monitorowania. Jeśli ten parametr zacznie iść w tę stronę, decyzję trzeba skorygować, nie czekając na koniec horyzontu.

Ograniczenia tego modelu

Efekty dźwigni sumują się liniowo i nie wchodzą ze sobą w interakcje: model nie wie, że cięcie usług przy jednoczesnej podwyżce podatków boli mocniej niż każde z osobna. Nie odwzorowuje też struktury budżetu ani przepływów między szczeblami finansów publicznych. Służy do porównania wariantów między sobą i do pokazania, gdzie leży granica ich odporności, a nie do prognozowania wyniku finansowego. Zakresy zmienności ludności i dochodów pochodzą z historii tej jednostki, zakres kosztów i efekty dźwigni są założeniami, które trzeba świadomie przyjąć albo zmienić.