Bytów
Bierzemy trzy dźwignie, którymi ten szczebel samorządu faktycznie dysponuje, każdą z poziomami od ograniczenia po rozwój, i przepuszczamy wszystkie 45 kombinacji przez 400 przyszłości zbudowanych z historycznej zmienności tej jednostki. Wynik jest mierzony w trzech wymiarach naraz: bilans, poziom usług i demografia. W zestawieniu są też warianty regresywne. Nie po to, żeby je rekomendować, tylko dlatego, że bez nich nie wiadomo, ile naprawdę kosztuje rozwój.
Ludność wchodzi do rachunku przez koszt: 55% kosztów bieżących przyjmujemy za niepodzielne, więc ubytek mieszkańców podnosi koszt na głowę. Nakład inwestycyjny ponoszony jest przez pierwsze 4 lata, horyzont to 10 lat.
Dźwignie, którymi dysponuje gmina
Gmina jest jedynym szczeblem z realną własną dźwignią podatkową, więc jej przestrzeń decyzyjna jest najszersza. Jednocześnie BDL daje na tym poziomie najmniej danych, więc diagnoza opiera się na demografii i budżecie, a nie na miernikach gospodarczych.
Poziom usług dla mieszkańców
Przedszkola i szkoły podstawowe, kultura, sport, transport lokalny, pomoc społeczna. Zadania własne gminy, największa pozycja kosztów bieżących.
| Poziom | zł/rok | Ludność | Koszt | Dochód | Usługi |
|---|---|---|---|---|---|
| Głębokie cięcie | -360 | -0.45 | -1.20 | 0 | -26 |
| Ograniczenie | -180 | -0.22 | -0.60 | 0 | -13 |
| Bez zmian | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Rozwój | +200 | +0.20 | +0.50 | 0 | +12 |
| Szeroki program | +420 | +0.40 | +1.00 | 0 | +24 |
Inwestycje majątkowe
Wodociągi, kanalizacja, drogi gminne, budynki. Nakład skupiony w pierwszych latach, zostawia po sobie majątek do utrzymania.
| Poziom | zł/rok | Ludność | Koszt | Dochód | Usługi |
|---|---|---|---|---|---|
| Wstrzymanie | -150 | -0.15 | 0 | -0.30 | -8 |
| Bez zmian | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Program | +380 | +0.25 | +0.30 | +0.50 | +9 |
Podatki i opłaty lokalne
Podatek od nieruchomości, rolny, leśny, od środków transportowych. Jedyna dźwignia działająca wprost na dochody własne i jedyny szczebel, który ją naprawdę ma.
| Poziom | zł/rok | Ludność | Koszt | Dochód | Usługi |
|---|---|---|---|---|---|
| Obniżka | 0 | +0.15 | 0 | -1.20 | 0 |
| Bez zmian | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Podwyżka | 0 | -0.20 | 0 | +1.50 | 0 |
Trzy ostatnie kolumny to punkty procentowe dodawane do rocznej zmiany. To są założenia, a nie dane z BDL, i to je trzeba zakwestionować w pierwszej kolejności, jeśli wynik wydaje się dziwny.
| Usługi | Inwestycje | Obciążenia | Bilans | Usługi | Ludność | Maks. żal | Pokrycie | Najgorszy | Do ideału | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ● | Szeroki program | Program | Podwyżka | 61 516 zł | 133 | +2.9% | 17 259 zł | 84% | -26 436 zł | 0.262 |
| ● | Rozwój | Program | Podwyżka | 65 625 zł | 121 | +0.8% | 12 862 zł | 86% | -22 039 zł | 0.286 |
| Szeroki program | Bez zmian | Podwyżka | 59 403 zł | 124 | +0.3% | 22 317 zł | 84% | -26 284 zł | 0.350 | |
| ● | Bez zmian | Program | Podwyżka | 69 490 zł | 109 | -1.2% | 8714 zł | 90% | -17 891 zł | 0.367 |
| Rozwój | Program | Bez zmian | 53 318 zł | 121 | +2.9% | 34 560 zł | 81% | -27 900 zł | 0.381 | |
| Rozwój | Bez zmian | Podwyżka | 63 492 zł | 112 | -1.7% | 17 970 zł | 86% | -21 909 zł | 0.402 | |
| ● | Szeroki program | Program | Bez zmian | 49 219 zł | 133 | +4.9% | 38 875 zł | 78% | -32 285 zł | 0.404 |
| Bez zmian | Program | Bez zmian | 57 173 zł | 109 | +0.8% | 30 492 zł | 85% | -23 764 zł | 0.410 | |
| Szeroki program | Wstrzymanie | Podwyżka | 56 985 zł | 116 | -1.2% | 26 708 zł | 82% | -27 522 zł | 0.429 | |
| Szeroki program | Bez zmian | Bez zmian | 47 479 zł | 124 | +2.3% | 43 610 zł | 78% | -31 940 zł | 0.457 | |
| Rozwój | Bez zmian | Bez zmian | 51 558 zł | 112 | +0.3% | 39 316 zł | 81% | -27 577 zł | 0.467 | |
| Rozwój | Program | Obniżka | 44 226 zł | 121 | +4.4% | 50 837 zł | 78% | -32 223 zł | 0.487 | |
| Bez zmian | Bez zmian | Podwyżka | 67 339 zł | 100 | -3.6% | 13 907 zł | 89% | -17 783 zł | 0.489 | |
| Bez zmian | Program | Obniżka | 48 074 zł | 109 | +2.3% | 46 777 zł | 81% | -28 096 zł | 0.489 | |
| Rozwój | Wstrzymanie | Podwyżka | 61 082 zł | 104 | -3.1% | 22 394 zł | 85% | -23 138 zł | 0.491 | |
| Bez zmian | Bez zmian | Bez zmian | 55 394 zł | 100 | -1.7% | 35 269 zł | 84% | -23 463 zł | 0.517 | |
| Szeroki program | Wstrzymanie | Bez zmian | 45 286 zł | 116 | +0.8% | 47 664 zł | 78% | -33 056 zł | 0.521 | |
| ● | Szeroki program | Program | Obniżka | 40 135 zł | 133 | +6.5% | 55 144 zł | 76% | -36 599 zł | 0.528 |
| Rozwój | Wstrzymanie | Bez zmian | 49 373 zł | 104 | -1.2% | 43 361 zł | 81% | -28 684 zł | 0.547 | |
| Rozwój | Bez zmian | Obniżka | 42 742 zł | 112 | +1.8% | 55 116 zł | 78% | -31 757 zł | 0.551 | |
| Szeroki program | Bez zmian | Obniżka | 38 670 zł | 124 | +3.9% | 59 402 zł | 76% | -36 112 zł | 0.562 | |
| Bez zmian | Bez zmian | Obniżka | 46 570 zł | 100 | -0.2% | 51 078 zł | 81% | -27 652 zł | 0.576 | |
| Szeroki program | Wstrzymanie | Obniżka | 36 645 zł | 116 | +2.3% | 63 170 zł | 74% | -37 138 zł | 0.615 | |
| Rozwój | Wstrzymanie | Obniżka | 40 724 zł | 104 | +0.3% | 58 876 zł | 77% | -32 774 zł | 0.619 |
Bilans to skumulowana nadwyżka na mieszkańca po 10 latach, próg akceptowalny 0 zł. Usługi to indeks dostępności, gdzie 100 oznacza dzisiejszy poziom. Ludność to zmiana po horyzoncie. Kolumna „do ideału" mierzy odległość od punktu, w którym wszystkie trzy wymiary byłyby najlepsze naraz, a który zwykle nie istnieje jako realna decyzja. Kropka oznacza wariant niezdominowany: żaden inny nie jest od niego lepszy we wszystkich trzech wymiarach jednocześnie. Warianty zdominowane zostają w tabeli celowo, bo pokazują cenę złych decyzji.
Co z tego wynika
Miary wskazują różne warianty. To nie jest błąd analizy, tylko informacja: wybór zależy od tego, czego decydent chce uniknąć i który wymiar wyniku uznaje za nienaruszalny.
Cena rozwoju
Na froncie niezdominowanym podniesienie indeksu usług o jeden punkt kosztuje średnio 319 zł skumulowanego bilansu na mieszkańca przez 10 lat.
Liczona na froncie niezdominowanym, czyli tylko między wariantami, których nie da się poprawić bez pogorszenia czegoś innego. To jest kurs wymiany między pieniędzmi a usługami w tej konkretnej jednostce, a nie ocena, czy warto.
Kiedy wskazany wariant przestaje działać
Wariant wskazany przez miarę żalu (szeroki program usług, program inwestycyjny, podwyżka obciążeń) schodzi poniżej progu przede wszystkim wtedy, gdy realna zmiana dochodów poniżej 6.21 procent rocznie. W tej grupie scenariuszy porażką kończy się 49% przypadków.
To jest gotowy warunek do monitorowania. Jeśli ten parametr zacznie iść w tę stronę, decyzję trzeba skorygować, nie czekając na koniec horyzontu.
Efekty dźwigni sumują się liniowo i nie wchodzą ze sobą w interakcje: model nie wie, że cięcie usług przy jednoczesnej podwyżce podatków boli mocniej niż każde z osobna. Nie odwzorowuje też struktury budżetu ani przepływów między szczeblami finansów publicznych. Służy do porównania wariantów między sobą i do pokazania, gdzie leży granica ich odporności, a nie do prognozowania wyniku finansowego. Zakresy zmienności ludności i dochodów pochodzą z historii tej jednostki, zakres kosztów i efekty dźwigni są założeniami, które trzeba świadomie przyjąć albo zmienić.