Przestrzeń decyzji · powiat

Powiat żywiecki

Bierzemy trzy dźwignie, którymi ten szczebel samorządu faktycznie dysponuje, każdą z poziomami od ograniczenia po rozwój, i przepuszczamy wszystkie 45 kombinacji przez 400 przyszłości zbudowanych z historycznej zmienności tej jednostki. Wynik jest mierzony w trzech wymiarach naraz: bilans, poziom usług i demografia. W zestawieniu są też warianty regresywne. Nie po to, żeby je rekomendować, tylko dlatego, że bez nich nie wiadomo, ile naprawdę kosztuje rozwój.

Założenia

Punkt startowy148 090 mieszkańcówdochody własne 7780 zł na mieszkańca

Roczna zmiana ludności-1% do 0.28%z historii tej jednostki

Roczna zmiana dochodów1.02% do 19.92%z historii tej jednostki

Roczny wzrost kosztów1% do 6%założenie eksperckie, nie dane z BDL

Ludność wchodzi do rachunku przez koszt: 55% kosztów bieżących przyjmujemy za niepodzielne, więc ubytek mieszkańców podnosi koszt na głowę. Nakład inwestycyjny ponoszony jest przez pierwsze 4 lata, horyzont to 10 lat.

Dźwignie, którymi dysponuje powiat

Powiat nie ma własnych podatków. Trzecia dźwignia to nie stawki, tylko skuteczność w pozyskiwaniu środków zewnętrznych, i dlatego przestrzeń decyzyjna powiatu jest w praktyce węższa niż gminy przy podobnej odpowiedzialności.

Szkolnictwo ponadpodstawowe

Licea, technika i szkoły branżowe. Najcięższa pozycja budżetu powiatu i jedyna, która realnie wiąże młodych z powiatem.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Likwidacja	-420	-0.50	-1.40	0	-30
Ograniczenie	-210	-0.25	-0.70	0	-15
Bez zmian	0	0	0	0	0
Rozwój	+240	+0.22	+0.50	+0.15	+14
Szeroki program	+480	+0.42	+1.00	+0.30	+27

Szpital powiatowy i opieka zdrowotna

Szpital powiatowy bywa największym pojedynczym ryzykiem finansowym powiatu i jednocześnie usługą, której nie da się przenieść gdzie indziej.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Usługi
Ograniczenie	-300	-0.30	-0.80	-22
Bez zmian	0	0	0	0
Doinwestowanie	+340	+0.20	+0.60	+18

Pozyskiwanie środków zewnętrznych

Powiat nie ma własnych podatków. Jego jedyna realna dźwignia dochodowa to zdolność sięgania po dotacje, programy rządowe i środki unijne, a ta wymaga wcześniejszego wkładu i kadr.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Rezygnacja	-90	-0.05	0	-0.90	-4
Bez zmian	0	0	0	0	0
Aktywne	+130	+0.08	+0.15	+1.60	+5

Trzy ostatnie kolumny to punkty procentowe dodawane do rocznej zmiany. To są założenia, a nie dane z BDL, i to je trzeba zakwestionować w pierwszej kolejności, jeśli wynik wydaje się dziwny.

Wszystkie warianty

Wszystkie (45)Niezdominowane (13)Bez pogorszenia usług Bez wariantów regresywnych

	Oświata	Zdrowie	Środki	Bilans	Usługi	Ludność	Maks. żal	Pokrycie	Najgorszy	Do ideału
●	Szeroki program	Bez zmian	Aktywne	65 600 zł	132	+1.3%	24 391 zł	90%	-18 461 zł	0.293
●	Rozwój	Doinwestowanie	Aktywne	62 667 zł	137	+1.3%	26 791 zł	87%	-20 862 zł	0.319
●	Rozwój	Bez zmian	Aktywne	68 577 zł	119	-0.7%	20 495 zł	94%	-14 566 zł	0.324
●	Szeroki program	Doinwestowanie	Aktywne	59 632 zł	150	+3.3%	30 753 zł	86%	-24 823 zł	0.338
●	Bez zmian	Doinwestowanie	Aktywne	65 610 zł	123	-0.9%	22 983 zł	92%	-17 018 zł	0.344
●	Szeroki program	Ograniczenie	Aktywne	71 814 zł	110	-1.7%	17 687 zł	96%	-11 758 zł	0.347
	Bez zmian	Bez zmian	Aktywne	71 464 zł	105	-2.9%	16 742 zł	96%	-10 785 zł	0.393
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Aktywne	70 519 zł	108	-3.4%	17 635 zł	96%	-11 679 zł	0.401
	Szeroki program	Bez zmian	Bez zmian	53 034 zł	127	+0.5%	42 686 zł	85%	-24 623 zł	0.452
	Rozwój	Bez zmian	Bez zmian	56 125 zł	114	-1.5%	40 197 zł	86%	-20 669 zł	0.468
	Rozwój	Doinwestowanie	Bez zmian	50 231 zł	132	+0.5%	46 379 zł	83%	-26 947 zł	0.478
	Szeroki program	Ograniczenie	Bez zmian	59 228 zł	105	-2.5%	36 125 zł	90%	-17 942 zł	0.478
	Bez zmian	Doinwestowanie	Bez zmian	53 286 zł	118	-1.7%	43 926 zł	86%	-23 046 zł	0.492
	Szeroki program	Doinwestowanie	Bez zmian	47 082 zł	145	+2.5%	48 969 zł	80%	-30 967 zł	0.495
	Bez zmian	Bez zmian	Bez zmian	59 126 zł	100	-3.7%	37 805 zł	91%	-16 830 zł	0.516
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Bez zmian	58 178 zł	103	-4.2%	38 713 zł	90%	-17 727 zł	0.525
	Szeroki program	Bez zmian	Rezygnacja	46 257 zł	123	-0.0%	54 348 zł	82%	-28 120 zł	0.540
	Rozwój	Bez zmian	Rezygnacja	49 418 zł	110	-2.0%	51 749 zł	84%	-24 126 zł	0.553
	Szeroki program	Ograniczenie	Rezygnacja	52 456 zł	101	-3.0%	47 782 zł	86%	-21 434 zł	0.560
	Rozwój	Doinwestowanie	Rezygnacja	43 520 zł	128	-0.0%	57 935 zł	80%	-30 408 zł	0.566
	Bez zmian	Doinwestowanie	Rezygnacja	46 643 zł	114	-2.2%	55 373 zł	82%	-26 466 zł	0.577
	Szeroki program	Doinwestowanie	Rezygnacja	40 302 zł	141	+2.0%	60 599 zł	77%	-34 468 zł	0.582

Bilans to skumulowana nadwyżka na mieszkańca po 10 latach, próg akceptowalny 0 zł. Usługi to indeks dostępności, gdzie 100 oznacza dzisiejszy poziom. Ludność to zmiana po horyzoncie. Kolumna „do ideału" mierzy odległość od punktu, w którym wszystkie trzy wymiary byłyby najlepsze naraz, a który zwykle nie istnieje jako realna decyzja. Kropka oznacza wariant niezdominowany: żaden inny nie jest od niego lepszy we wszystkich trzech wymiarach jednocześnie. Warianty zdominowane zostają w tabeli celowo, bo pokazują cenę złych decyzji.

Co z tego wynika

Miary wskazują różne warianty. To nie jest błąd analizy, tylko informacja: wybór zależy od tego, czego decydent chce uniknąć i który wymiar wyniku uznaje za nienaruszalny.

Wartość oczekiwanalikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajlepszy średni bilans po wszystkich scenariuszach. Miara wygodna, ale patrzy tylko na pieniądze i słabo karze rzadkie katastrofy.

Minimalizacja maksymalnego żalulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajmniejsza możliwa strata względem wariantu, który byłby najlepszy w danym scenariuszu. Dla decydenta, który nie chce się gorzko tłumaczyć.

Pokrycie progulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajwiększy odsetek scenariuszy, w których bilans mieści się w granicy akceptowalnej. Dla decydenta, któremu zależy na spełnieniu warunku, a nie na maksymalizacji.

Kompromis trzech wymiarówszeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanierozwojowyWariant najbliższy punktowi idealnemu liczonemu razem z bilansu, poziomu usług i demografii. Punkt idealny zwykle nie istnieje jako realna decyzja.

Cena rozwoju

Na froncie niezdominowanym podniesienie indeksu usług o jeden punkt kosztuje średnio 281 zł skumulowanego bilansu na mieszkańca przez 10 lat.

Liczona na froncie niezdominowanym, czyli tylko między wariantami, których nie da się poprawić bez pogorszenia czegoś innego. To jest kurs wymiany między pieniędzmi a usługami w tej konkretnej jednostce, a nie ocena, czy warto.

Kiedy wskazany wariant przestaje działać

Wariant wskazany przez miarę żalu (szeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanie) schodzi poniżej progu przede wszystkim wtedy, gdy realna zmiana dochodów poniżej 7.22 procent rocznie. W tej grupie scenariuszy porażką kończy się 30% przypadków.

To jest gotowy warunek do monitorowania. Jeśli ten parametr zacznie iść w tę stronę, decyzję trzeba skorygować, nie czekając na koniec horyzontu.

Ograniczenia tego modelu

Efekty dźwigni sumują się liniowo i nie wchodzą ze sobą w interakcje: model nie wie, że cięcie usług przy jednoczesnej podwyżce podatków boli mocniej niż każde z osobna. Nie odwzorowuje też struktury budżetu ani przepływów między szczeblami finansów publicznych. Służy do porównania wariantów między sobą i do pokazania, gdzie leży granica ich odporności, a nie do prognozowania wyniku finansowego. Zakresy zmienności ludności i dochodów pochodzą z historii tej jednostki, zakres kosztów i efekty dźwigni są założeniami, które trzeba świadomie przyjąć albo zmienić.