Przestrzeń decyzji · powiat

Powiat lubliniecki

Bierzemy trzy dźwignie, którymi ten szczebel samorządu faktycznie dysponuje, każdą z poziomami od ograniczenia po rozwój, i przepuszczamy wszystkie 45 kombinacji przez 400 przyszłości zbudowanych z historycznej zmienności tej jednostki. Wynik jest mierzony w trzech wymiarach naraz: bilans, poziom usług i demografia. W zestawieniu są też warianty regresywne. Nie po to, żeby je rekomendować, tylko dlatego, że bez nich nie wiadomo, ile naprawdę kosztuje rozwój.

Założenia

Punkt startowy74 419 mieszkańcówdochody własne 7876 zł na mieszkańca

Roczna zmiana ludności-0.7% do -0.04%z historii tej jednostki

Roczna zmiana dochodów0.86% do 18.34%z historii tej jednostki

Roczny wzrost kosztów1% do 6%założenie eksperckie, nie dane z BDL

Ludność wchodzi do rachunku przez koszt: 55% kosztów bieżących przyjmujemy za niepodzielne, więc ubytek mieszkańców podnosi koszt na głowę. Nakład inwestycyjny ponoszony jest przez pierwsze 4 lata, horyzont to 10 lat.

Dźwignie, którymi dysponuje powiat

Powiat nie ma własnych podatków. Trzecia dźwignia to nie stawki, tylko skuteczność w pozyskiwaniu środków zewnętrznych, i dlatego przestrzeń decyzyjna powiatu jest w praktyce węższa niż gminy przy podobnej odpowiedzialności.

Szkolnictwo ponadpodstawowe

Licea, technika i szkoły branżowe. Najcięższa pozycja budżetu powiatu i jedyna, która realnie wiąże młodych z powiatem.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Likwidacja	-420	-0.50	-1.40	0	-30
Ograniczenie	-210	-0.25	-0.70	0	-15
Bez zmian	0	0	0	0	0
Rozwój	+240	+0.22	+0.50	+0.15	+14
Szeroki program	+480	+0.42	+1.00	+0.30	+27

Szpital powiatowy i opieka zdrowotna

Szpital powiatowy bywa największym pojedynczym ryzykiem finansowym powiatu i jednocześnie usługą, której nie da się przenieść gdzie indziej.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Usługi
Ograniczenie	-300	-0.30	-0.80	-22
Bez zmian	0	0	0	0
Doinwestowanie	+340	+0.20	+0.60	+18

Pozyskiwanie środków zewnętrznych

Powiat nie ma własnych podatków. Jego jedyna realna dźwignia dochodowa to zdolność sięgania po dotacje, programy rządowe i środki unijne, a ta wymaga wcześniejszego wkładu i kadr.

Poziom	zł/rok	Ludność	Koszt	Dochód	Usługi
Rezygnacja	-90	-0.05	0	-0.90	-4
Bez zmian	0	0	0	0	0
Aktywne	+130	+0.08	+0.15	+1.60	+5

Trzy ostatnie kolumny to punkty procentowe dodawane do rocznej zmiany. To są założenia, a nie dane z BDL, i to je trzeba zakwestionować w pierwszej kolejności, jeśli wynik wydaje się dziwny.

Wszystkie warianty

Wszystkie (45)Niezdominowane (13)Bez pogorszenia usług Bez wariantów regresywnych

	Oświata	Zdrowie	Środki	Bilans	Usługi	Ludność	Maks. żal	Pokrycie	Najgorszy	Do ideału
●	Szeroki program	Bez zmian	Aktywne	57 238 zł	132	+1.2%	24 475 zł	89%	-18 934 zł	0.299
●	Rozwój	Doinwestowanie	Aktywne	54 363 zł	137	+1.2%	26 878 zł	86%	-21 336 zł	0.325
●	Rozwój	Bez zmian	Aktywne	60 304 zł	119	-0.8%	20 565 zł	93%	-15 024 zł	0.328
●	Szeroki program	Doinwestowanie	Aktywne	51 238 zł	150	+3.3%	30 855 zł	84%	-25 313 zł	0.347
●	Bez zmian	Doinwestowanie	Aktywne	57 392 zł	123	-1.0%	23 053 zł	89%	-17 477 zł	0.348
●	Szeroki program	Ograniczenie	Aktywne	63 493 zł	110	-1.8%	17 749 zł	95%	-12 207 zł	0.350
	Bez zmian	Bez zmian	Aktywne	63 277 zł	105	-2.9%	16 796 zł	96%	-11 228 zł	0.395
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Aktywne	62 336 zł	108	-3.4%	17 686 zł	95%	-12 119 zł	0.403
	Szeroki program	Bez zmian	Bez zmian	45 329 zł	127	+0.4%	41 417 zł	83%	-25 090 zł	0.453
	Rozwój	Bez zmian	Bez zmian	48 503 zł	114	-1.6%	38 738 zł	86%	-21 122 zł	0.468
	Szeroki program	Ograniczenie	Bez zmian	51 563 zł	105	-2.6%	34 807 zł	88%	-18 387 zł	0.478
	Rozwój	Doinwestowanie	Bez zmian	42 578 zł	132	+0.4%	44 958 zł	82%	-27 417 zł	0.479
	Bez zmian	Doinwestowanie	Bez zmian	45 715 zł	118	-1.8%	42 317 zł	84%	-23 500 zł	0.492
	Szeroki program	Doinwestowanie	Bez zmian	39 346 zł	145	+2.4%	47 702 zł	79%	-31 451 zł	0.498
	Bez zmian	Bez zmian	Bez zmian	51 584 zł	100	-3.7%	36 158 zł	89%	-17 269 zł	0.515
	Ograniczenie	Doinwestowanie	Bez zmian	50 641 zł	103	-4.2%	37 061 zł	88%	-18 162 zł	0.524
	Szeroki program	Bez zmian	Rezygnacja	38 892 zł	123	-0.1%	52 139 zł	80%	-28 586 zł	0.539
	Rozwój	Bez zmian	Rezygnacja	42 133 zł	110	-2.1%	49 357 zł	83%	-24 577 zł	0.550
	Szeroki program	Ograniczenie	Rezygnacja	45 131 zł	101	-3.0%	45 524 zł	85%	-21 877 zł	0.557
	Rozwój	Doinwestowanie	Rezygnacja	36 204 zł	128	-0.1%	55 582 zł	78%	-30 876 zł	0.564
	Bez zmian	Doinwestowanie	Rezygnacja	39 406 zł	114	-2.3%	52 839 zł	81%	-26 919 zł	0.574
	Szeroki program	Doinwestowanie	Rezygnacja	32 905 zł	141	+1.9%	58 429 zł	75%	-34 951 zł	0.582

Bilans to skumulowana nadwyżka na mieszkańca po 10 latach, próg akceptowalny 0 zł. Usługi to indeks dostępności, gdzie 100 oznacza dzisiejszy poziom. Ludność to zmiana po horyzoncie. Kolumna „do ideału" mierzy odległość od punktu, w którym wszystkie trzy wymiary byłyby najlepsze naraz, a który zwykle nie istnieje jako realna decyzja. Kropka oznacza wariant niezdominowany: żaden inny nie jest od niego lepszy we wszystkich trzech wymiarach jednocześnie. Warianty zdominowane zostają w tabeli celowo, bo pokazują cenę złych decyzji.

Co z tego wynika

Miary wskazują różne warianty. To nie jest błąd analizy, tylko informacja: wybór zależy od tego, czego decydent chce uniknąć i który wymiar wyniku uznaje za nienaruszalny.

Wartość oczekiwanalikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajlepszy średni bilans po wszystkich scenariuszach. Miara wygodna, ale patrzy tylko na pieniądze i słabo karze rzadkie katastrofy.

Minimalizacja maksymalnego żalulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajmniejsza możliwa strata względem wariantu, który byłby najlepszy w danym scenariuszu. Dla decydenta, który nie chce się gorzko tłumaczyć.

Pokrycie progulikwidacja części szkół, ograniczenie oddziałów, aktywne pozyskiwaniemieszanyNajwiększy odsetek scenariuszy, w których bilans mieści się w granicy akceptowalnej. Dla decydenta, któremu zależy na spełnieniu warunku, a nie na maksymalizacji.

Kompromis trzech wymiarówszeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanierozwojowyWariant najbliższy punktowi idealnemu liczonemu razem z bilansu, poziomu usług i demografii. Punkt idealny zwykle nie istnieje jako realna decyzja.

Cena rozwoju

Na froncie niezdominowanym podniesienie indeksu usług o jeden punkt kosztuje średnio 284 zł skumulowanego bilansu na mieszkańca przez 10 lat.

Liczona na froncie niezdominowanym, czyli tylko między wariantami, których nie da się poprawić bez pogorszenia czegoś innego. To jest kurs wymiany między pieniędzmi a usługami w tej konkretnej jednostce, a nie ocena, czy warto.

Kiedy wskazany wariant przestaje działać

Wariant wskazany przez miarę żalu (szeroki program edukacyjny, aktywne pozyskiwanie) schodzi poniżej progu przede wszystkim wtedy, gdy realna zmiana dochodów poniżej 6.59 procent rocznie. W tej grupie scenariuszy porażką kończy się 34% przypadków.

To jest gotowy warunek do monitorowania. Jeśli ten parametr zacznie iść w tę stronę, decyzję trzeba skorygować, nie czekając na koniec horyzontu.

Ograniczenia tego modelu

Efekty dźwigni sumują się liniowo i nie wchodzą ze sobą w interakcje: model nie wie, że cięcie usług przy jednoczesnej podwyżce podatków boli mocniej niż każde z osobna. Nie odwzorowuje też struktury budżetu ani przepływów między szczeblami finansów publicznych. Służy do porównania wariantów między sobą i do pokazania, gdzie leży granica ich odporności, a nie do prognozowania wyniku finansowego. Zakresy zmienności ludności i dochodów pochodzą z historii tej jednostki, zakres kosztów i efekty dźwigni są założeniami, które trzeba świadomie przyjąć albo zmienić.